试论行政行为的合法要件。

正确答案：

（1）主体合法

所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。

（2）内容合法

内容合法要求：

（1）行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。

（2）行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。

（3）行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。

（3）程序合法

程序合法要求：

（1）行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。

（2）行政行为应当符合法定的步骤和顺序。如行政处罚的先调查取证后裁决的顺序不得颠倒，否则即构成违法。