根据《城市房屋出租管理办法》的规定，不能出租的房屋包括（）。

A、合法建设的私房

B、未依法取得房屋所有权证的

C、司法机关和行政机关依法裁定、决定查封的

D、不符合安全标准的

E、已设定抵押

正确答案：BCD

答案解析：根据《城市房屋出租管理办法》的规定，不能出租的房屋包括：①未依法取得房屋所有权证的；②司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；③共有房屋未取得共有人同意的；④权属有争议的；⑤属于违法建筑的；⑥不符合安全标准的；⑦已抵押，未经抵押权人同意的；⑧不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的；⑨有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。