某村农民王某未经审批扩建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用权。村民委员会遂向市政府土地管理局控告，要求拆除王某扩建的房屋。市土地管理局只决定给予王某2000元罚款，村民委员会不服土地管理局的决定。经查，市土地管理局做出决定后半年，既未制作、也未送达行政处罚。试问：村民委员会怎样解决这个问题？理由是什么？

正确答案：

（1）村民委员会可以直接以王某为被告向人民法院提起民事诉讼。关于土地等问题因侵权纠纷起诉的人民法院可以直接受理。《土地管理法》规定侵犯土地所有权或使用权的被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

（2）村民委员会也可以市土地管理局为被告提起行政诉讼。根据《土地管理法》的规定侵犯土地的所有权或使用权的由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯、赔偿损失；当事人对处理决定不服的可以在接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。而行政机关作出具体行政行为时不制作、送达决定书当事人对具体行政行为不服向人民法院起诉时只要能证实具体行政行为的存在并符合其他起诉条件的人民法院应予受理。