下列选项中，初次申领和换领居民身份证时可以免收工本费的是（）。

A.城市中领取最低生活保障金的居民

B.农村中有特殊生活困难的居民

C.聋哑人员

D.未满16周岁的公民

正确答案：AB

答案解析：本题考察居民身份证工本费标准。（1）根据《居民身份证法》第二十一条之规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当缴纳证件工本费。居民身份证工本费标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门核定。对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。免收和减收工本费的具体办法，由国务院财政部门会同国务院价格主管部门规定。故此AB项人员可以免收工本费；综上，本题选AB