下列行为中属于行政行为的有（）。
A.行政机关购买办公用品的行为
B.行政机关制定规范性文件的行为
C.街道办与居委会签订卫生管理承包合同的行为
D.公安机关对卖淫、嫖娼作出处罚的行为
正确答案：BCD
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