1993年根据上年盈利650万元的情况，定下当年盈利850万元的目标。可再一算细帐，4500万元的募集股，如无1000万元的利润，第二届股东大会根本没办法向股东们交待。当时他们真是紧张，这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大，更意味着责任。企业也正时从这时开始大刀阔斧走向市场，先是从内部改革做起。把企业的部门，由37个减少到只剩下12个。各部门负责人任免要经历重新考核，普通电工也要竞争上岗。1993直及1994年连续两年，企业纯利润以78%的速度递增，目前，企业正式职工虽只有900人，却与众多的超大型企业同列全国企业500强。

根据以上材料，说明变传统国有企业制度为股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式，结合题意说明这种终结方式有何作用？

正确答案：它属于政策替代。变传统国有企业制度为现代企业制度是政策替代。它可以促进政策优化。主要表现在下列两个方面：一是政策人员的优化。由于政策替代意味着人员的裁减与更新，因此终结旧政策有利于优化政策人员，提高效益。二是政策组织优化，传统国有企业制度政企不分，企业是行政机构的下属单位，没有自主权。现代企业制度有利于政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。

16、Y州领导三次批示难阻项目开工水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。

有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。请回答：（1）公共政策失灵的主要原因有哪些？（2）从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。

正确答案：（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。（2）利益群体或压力集团的影响。（3）政策执行原则把握不好。（4）政策执行环境的影响。（5）目标群体的不配合或抵触。本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因，从政策失灵的角度看，是由于目标群体的不配合或抵触导致的。目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是影响公共政策执行是否有效的重要指标。如果社会公众对公共政策了解、认识不够，不能感受到政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体配合的政策执行就可能导致执行无效。