1962年，美国与苏联之间发生了“古巴导弹危机”事件，其背景是美国、苏联日益加深的军事对抗。事端则起因于苏联将导弹秘密运至古巴，并设置导弹发射基地。美国发现这一问题后，针对这一严重的安全危机，为了实现国家安全目标，美国总统肯尼迪马上召集国家安全委员会及其智囊人物研究对策，很快拿出处理“导弹危机”的六个方案：

①无所作为（零方案）；②对苏联和古巴施加外交压力；③通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；④派遣美军入侵古巴；⑤对古巴实施先发制人的突袭；⑥采取间接军事行动――封锁海面。根据以上材料中所提供的六个方案，请你根据公共政策学的方案择优的有关原理，选择出结束“导弹危机”的最佳方案。

正确答案：政策方案的选择必须经过方案的评估与择优两个步骤。政策方案的评估有一定的标准。①有利于元政策的实现；②能最大限度地实现有关政策的目标；③消耗的政策资源尽可能地少；④实现政策目标的风险程度尽可能地小；⑤政策实施的副作用尽可能地小。根据以上标准，对政策方案中的每一个方案进行比较、判断，从而选择出最优方案。依据政策方案评估的标准，我们可以分析的六个方案；六个方案可以归为三类：第一方案属于无行动方案。第二、三方案属于外交行动方案，第四、五、六方案属于军事方案。显然，第一方案不可能实现美国的国家安全目标，首先被排除。第二、三方案相对于军事方案政策资源消耗较少，风险程度较小，但它属于不能最大限度地实现政策目标的政策方案，因为外交压力不至于使苏联退缩。在军事方案中，第四、五方案都是属于直接军事行动。直接军事行动肯定消耗较多的政策资源，且风险程度是最大的，有可能引起较大规模的战争，而且最终不一定能够最大限度地实现政策目标，甚至不能实现政策目标，即可能产生副作用，造成世界政治、军事形势的恶化。相比之下，间接军事方案却有着许多优点：消耗的政策资源尽可能地少；实现政策目标的风险程度也较小；政策实施的副作用较小；通过封锁，客观上切断了苏联与古巴的军事和经济联系，不利于古巴和苏联的国家利益和安全利益，且又在道义上占据有利地位。这样，第六方案有可能最大限度地实现其政策目标――维护美国的国家安全，因此，选择第六方案是解决“导弹危机”的最佳方案。