请简述社会政策调整的隐形程序。

正确答案：都是在制度中拥有合法地位的正式机构，或者是地方政府，或者是政府中的有关部门，或者是延伸着政权的社会控制和管理功能的企业以及其他单位。具体来肓，变通的方式包括，(1)重新定义政策概念边界；(2)调整制度安排的组合结构；(3)利用制度约束的空白点；(4)打政策的擦边球。变通只是对原制度的局部性改变，能否成为更大范围的制度变迁，取决于更加复杂的环节和机制，其中变通的正式化程度提升和变通的扩散是两个关键环节。二，上有政策、下有对策。“上有政策、下有对策”则更加突出了基层官僚对上级政策的按照自我理解和生存策略的改变。在一个中央榘权的社会里，难免出现地方政府和基层官僚为了自己的利益和动机，对上级政策进行应对和改变。具体的应对策略主要有：(l)替换性执行政策；(2)选择性执行政策；(3)象征性执行政策；(4)附加性执行执行政策等。这种现象其实世界各国公共政策实施中的普遍现象，也是所有公共管理的内在困境——自由裁量空间和行政控制悖论。