试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？

正确答案：管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念；就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制；政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念；需要做到：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革；不能是随意性的改革。政府机构的设置；人员的增减；职权的确定；都必须有明确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规范；增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据；否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治；只能借诸法律；别无他途。（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出的批评。按照他们的观点；改革后的我国政府仍然是一个全能政府。全能政府的最大特点是包揽一切社会事务；垄断一切社会权力；独占一切社会资源；政治体制、行政体制和经济体制重合为一；高度集权；党政不分；政企不分；政事不分。政府扮演多重角色；什么社会事务都管；因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。实际上应从根本上改变全能政府的观念；政府的管理是有限的；责任也有限。政府不是全能的；不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济；干预社会的各方面事务。（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政；它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信政府；只相信政府能够管理好社会公共事务；只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力；在这种权威主义思想的指导下；难以进行民主行政的建设。但现在是信息社会；虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在；民主思想将广泛传播；民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权和议政权以及知情权；只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变；政府职能才能实现真正的转变；才能真正做到机构精简。（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治；可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题；而不是仅用行政强制的办法；甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理；而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变；才能在管理方式上有所突破；才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民主意识。国以民为本；政府是为公民服务的；干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变；也不可能实行民主行政。（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表现为长官意志和一言堂；谁官大权大谁就说了算；这样必然形成一种唯上之风；长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂；就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。以官为本造成了社会行政化和官僚化；如果不以民为本；不实现行政民主；政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革；如果仅仅是机构和人员的增减；而不从根本上改变人的观念；那么；就不能实现政府职能的真正转变。转变观念不是少数政府官员的事情；广大人民群众也必须转变观念。