试述凯登提出的原有行政改革策略越来越无效的原因。
正确答案：
（1）公共事务迅速膨胀
（2）政府官员的行政功能已经改变
（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构
（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之
（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织
（6）今天改革的难度已经远远超过以前
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